打造营商环境升级版

■ 经济学家考什克·巴苏曾说过：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，是未来贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、培育经济发展新动能、构建开放型经济新体制、实现高质量发展的必然选择。 9月27日，习近平总书记在民营企业辽宁忠旺集团考察时强调，“我们要为民营企业营造好的法治环境，进一步优化营商环境。” 10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定完善出口退税政策加快退税进度的措施，为企业减负、保持外贸稳定增长。 根据世界银行2011年的估算，开办企业时间每下降10天，会使一国的投资率增长0.3%、GDP增长率增加0.36%。 优化营商环境是高质量发展的内在要求。近年来，从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。新时代新征程，当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”逐渐让位于“制度红利”，营商环境的重要价值更加凸显。各地要坚持刀刃向内，坚持自我革命，坚持对标国际，打造营商环境建设的升级版。 【本文重要信源】 1.罗培新：如何正确理解世行营商环境评估指标；2. 人民日报：优化营商环境就是解放生产力；3.瞭望：优化营商环境，剑指隐性难题 扫二维码下载本栏目增值服务《领导智库文选》1 对标先进：世界银行营商环境评价的启示 良好的营商环境有利于资金、人才、技术等各种发展要素的聚集，有利于激发各类市场主体的活力，进而提升整个经济质量。世界银行于2002年成立营商环境工作组，建立企业营商环境评估的指标体系，收集和分析定量数据，对各个经济体的营商环境进行评估和比较。世行每年发布的《营商环境报告》涵盖了10个领域的指标和40多项分指标，包含开办企业、办理施工许可、获取电力、财产登记、获得信贷、中小投资者保护、纳税、跨国贸易、合同执行和办理破产等方面，为了解各国的营商环境提供了可度量的基准指标和可比较的客观数据，具有风向标的意义。 世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，从2013年度到2016年度，中国营商环境的世界排名前移了18位。而在世界经济论坛等其他国际组织机构的排名中，中国的上升幅度更大。统计显示，我国吸引外资已连续25年居发展中国家首位。联合国贸发会议的调查也显示，目前中国在全球最具吸引力的投资目的地中排名第二。这背后，除了中国巨大的市场空间，很大程度上也得益于营商环境的不断改善。在看到成绩的同时，更应当承认，当前我国营商环境仍有不少短板。例如，一些地方手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”现象依然存在；有的部门不依法行政，随意执法；有的市场准入门槛高，搞地方保护，各种隐性壁垒不同程度存在；有些监管理念和模式已然滞后，无法适应新经济发展特点，事中事后监管不够完善，政府服务不够完善。在世界银行的上述报告中，全球190个经济体的营商环境评价，中国仅仅排在第78位，不但落后于韩国、新加坡，还落后于毛里求斯等发展中国家，与世界第二大经济体的地位极不相称。 “中等收入陷阱”从某种意义上来说是“营商环境停滞陷阱”。有关专家考察了各国营商环境和经济增长的关系，发现中等收入国家的营商环境升级速度较慢，根据世行营商环境报告，2017年中等收入国家营商环境平均得分为59.7分，明显低于高收入国家的73.1分。在数据可得的样本国家里，从2005年到2017年，有36个经济体停留在中等收入阶段，其营商环境排名在12年间平均下降11.2个位次。可以说，正是营商环境的止步不前甚至倒退，阻碍了中等收入国家从高速增长转向高质量增长，增大了其落入中等收入陷阱的概率。虽然我国开办企业所需时间从2008年的35天缩短到2017年的22.9天，但仍比上中等收入国家的平均水平多2.3天，只能排在全球第93位。办理施工许可证所需时间从10年前的336天缩短到247天，但依然排在第172位。十年来，虽然企业纳税所耗时间从872小时缩短到207小时，企业税收和各项缴款占利润比重从73.9%下降到67.3%，但纳税指标仍只排名在第130位。近五年来，我国营商环境得分仅提高4.36分，且评测选取的样本是北京和上海，倘若选取欠发达地区做评测样本，结果又当如何？ 当前，中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会发展的“资源红利”“人口红利”逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，未来发展将更多依靠“创新红利”“人才红利”“制度红利”来驱动。在此背景下，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要在“软环境”上实现新的突破。只有塑造高效、公平、透明和有序的营商环境，降低制度性交易成本，才能让新技术、新产业、新业态和新模式喷薄而

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